中共二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要求“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。要達(dá)到這一目標(biāo)，亟待機(jī)制創(chuàng)新。

　　在“碳排放總量和強(qiáng)度雙控”之前，實(shí)施的是“能耗總量和強(qiáng)度雙控”。我們對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾了30年碳達(dá)峰、60年碳中和，繼續(xù)沿用“能耗雙控”就和“雙碳目標(biāo)”脫節(jié)，所以要轉(zhuǎn)型。但碳排放不是實(shí)際測(cè)定的，還是要從能耗去換算。換算，就要用到“碳系數(shù)”。燒一噸煤，排放了0.6噸碳，這個(gè)0.6就是碳系數(shù)、或叫“碳因子”。對(duì)于煤、氣、油等，每一種類用一個(gè)平均的碳因子就能大致準(zhǔn)確地?fù)Q算。而電碳因子的變動(dòng)就很大。因?yàn)橹袊?guó)的可再生能源特別是光伏發(fā)電的比重很高，光伏發(fā)電在一天里的波動(dòng)范圍很大，中午光伏發(fā)滿了，電碳因子可能只有0.1；晚上光伏停了，電碳因子可能會(huì)升到0.7，變化范圍達(dá)到六七倍。如果用一個(gè)平均的因子去換算碳排放，就像用“年平均氣溫”換算“穿衣量”，準(zhǔn)確度很差。只有用“動(dòng)態(tài)電碳因子”，才能準(zhǔn)確反映。