周其仁 | 文

    上世紀(jì)90年代初，出現(xiàn)過一個(gè)國(guó)家能力的定義：“所謂國(guó)家能力就是國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力”，具體表現(xiàn)為國(guó)家汲取財(cái)政的能力、調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制能力。

　　該定義的提出者強(qiáng)調(diào)，“只有中央政府才代表國(guó)家意志”，因此國(guó)家能力既不是通常所謂的“綜合國(guó)力”，更不是一般公共權(quán)威或地方政府的能力，而只能是中央政府的能力。

　　提出以上關(guān)于國(guó)家能力的定義，背景是20世紀(jì)80年代，中國(guó)開始改革開放，原先權(quán)力高度集中的體制，通過放權(quán)激活了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，也開啟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。反映到國(guó)民收入的分配上，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降，中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重也下降。